堅定不移全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上，切實將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“三個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實是對全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的持續(xù)深化
黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨之所以取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于管黨治黨政治責(zé)任的壓緊夯實。黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”?！皟蓚€責(zé)任”這一重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨建規(guī)律的深刻把握，進一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，有力推動了管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
實踐越深入，認(rèn)識越深化。隨著反腐敗斗爭形勢的發(fā)展變化，全面從嚴(yán)治黨面臨新形勢新任務(wù)，對健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制提出了新的更高要求。黨的十九屆四中全會明確提出：“完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”。十九屆中央紀(jì)委四次全會進一步細(xì)化提出黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，厘清黨委（黨組）、黨委（黨組）書記和紀(jì)委的職責(zé)定位和責(zé)任分工，建立起覆蓋地方黨委、黨組（黨委）和黨委（黨組）書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位的責(zé)任體系和制度閉環(huán)。
全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的不斷完善，充分體現(xiàn)了黨中央與時俱進的創(chuàng)新精神和總攬全局的系統(tǒng)思維，為縱深推進全面從嚴(yán)治黨提供了重要抓手，有助于推動各級黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在知責(zé)明責(zé)的基礎(chǔ)上做到守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。
準(zhǔn)確把握“三個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實的內(nèi)涵要求
黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任都是管黨治黨責(zé)任的重要方面，三者相互貫通、辯證統(tǒng)一，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。促進三個責(zé)任主體立足職能職責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，必須準(zhǔn)確把握這三者“貫通聯(lián)動、一體落實”的內(nèi)涵實質(zhì)和實踐要求，既各司其職、各盡其責(zé)，又同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力，形成全面從嚴(yán)治黨整體合力。
厘清邊界是前提?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》列出了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實管黨治黨政治責(zé)任失職失責(zé)的負(fù)面清單。《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》則從正面列出了黨委（黨組）落實主體責(zé)任的責(zé)任清單、任務(wù)清單，針對地方黨委、黨組（黨委）分別提出12條、11條具體任務(wù)，并落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨的工作部門?！稐l例》和《規(guī)定》相互印證、互為補充，對落實主體責(zé)任“應(yīng)該做什么、不能做什么”界定了標(biāo)準(zhǔn)、提出了要求，共同勾勒出黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀(jì)委等各個責(zé)任主體的責(zé)任邊界，只有各自種好自己的“責(zé)任田”，才能做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
形成合力是目的。黨委（黨組）主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任是保障，書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵。黨委（黨組）主體責(zé)任具有全局性、根本性，主體責(zé)任落實到位，監(jiān)督責(zé)任履行才有更好的條件和堅實的基礎(chǔ)。反過來，監(jiān)督責(zé)任有效履行，才能更好促進主體責(zé)任全面落實。同時，不管是落實主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任都處于至關(guān)重要的位置。黨委（黨組）書記是決定一個地方（單位）政治生態(tài)的關(guān)鍵因素，也是三個責(zé)任落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨委（黨組）書記應(yīng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和組織推動作用，既要帶頭做到“四個親自”，為夯實主體責(zé)任發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，又要帶頭正確對待監(jiān)督、習(xí)慣接受監(jiān)督，為紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任提供有力支持。
立足紀(jì)委監(jiān)委職能定位，推動“三個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)，一方面要堅守主責(zé)主業(yè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，嚴(yán)守職責(zé)邊界，推動黨委主體責(zé)任履行到位；另一方面要增強協(xié)作配合意識，積極為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。
黨委（黨組）主體責(zé)任中內(nèi)含監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中包含對主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督專責(zé)，并不是每一個黨員干部都去直接監(jiān)督，而是通過監(jiān)督黨委（黨組）特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，督促其忠實履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，以“關(guān)鍵少數(shù)”去管住“絕大多數(shù)”。因此，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，必須持續(xù)深化更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，著力破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，壓緊壓實上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，督促各級黨組織和黨員干部嚴(yán)肅、認(rèn)真、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，實踐運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，形成敢于監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。
協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨，是黨章賦予紀(jì)委的重要使命。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要推進紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，涉及監(jiān)督的重大事項、重要工作及時請示報告。要協(xié)助黨委進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，抓好組織實施和督促檢查。要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
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