一、86號(hào)文的適用范圍：86號(hào)文適用于國(guó)有企業(yè)公司章程制定過(guò)程中涉及的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為。其中，國(guó)有企業(yè)是指國(guó)家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司和國(guó)有控股公司（與32號(hào)令相比，不包括國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)）。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱出資人機(jī)構(gòu)，是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)的其他部門、機(jī)構(gòu)。
解讀：通過(guò)以上內(nèi)容可以看出，86號(hào)文約束的國(guó)有企業(yè)范圍覆蓋比較廣泛，不僅適用于中央企業(yè)，也適用于地方國(guó)有企業(yè)；不僅適用于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)，也適用于其他部門、機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)。
二、公司章程的主要內(nèi)容
（一）包括但不限于11項(xiàng)主要內(nèi)容
86號(hào)文首次對(duì)國(guó)有企業(yè)公司章程的主體內(nèi)容和架構(gòu)做了總體性的規(guī)范，規(guī)定國(guó)有企業(yè)公司章程一般包括但不限于：（1）總則；（2）經(jīng)營(yíng)宗旨、范圍和期限；（3）出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會(huì)（包括股東大會(huì)）；（4）公司黨組織；（5）董事會(huì)；（6）經(jīng)理層；（7）監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）；（8）職工民主管理與勞動(dòng)人事制度；（9）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)與法律顧問(wèn)制度；（10）合并、分立、解散和清算；（11）附則。
（二）對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容做出細(xì)則性的要求
86號(hào)文第六條至第十三條對(duì)公司章程以上內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，如總則條款、經(jīng)營(yíng)宗旨、范圍和期限條款、出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會(huì)條款、董事會(huì)條款、經(jīng)理層條款等等。除了以上規(guī)定外，86號(hào)還有一些重點(diǎn)及亮點(diǎn)規(guī)定值得我們予以關(guān)注。
1.關(guān)于公司黨組織條款的規(guī)定
關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)公司章程，早在2017年《中共中央組織部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》中有過(guò)專門要求，大部分國(guó)企按照要求已將黨建工作條款寫進(jìn)了公司章程。86號(hào)文除了對(duì)黨組織條款再次做了專門規(guī)定外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不同國(guó)有企業(yè)的黨組織作用的差異性，主要體現(xiàn)如下：
（1）設(shè)立公司黨委（黨組）的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。明確堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制及有關(guān)要求；
（2）設(shè)立公司黨支部（黨總支）的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確公司黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；
（3）對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，充分聽(tīng)取其他股東包括機(jī)構(gòu)投資者的意見(jiàn)，參照有關(guān)規(guī)定和本條款的內(nèi)容把黨建工作基本要求寫入公司章程。
2.關(guān)于總法律顧問(wèn)條款的規(guī)定
86號(hào)文第十一條規(guī)定，經(jīng)理層條款應(yīng)當(dāng)明確設(shè)置總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的有關(guān)要求，如設(shè)置董事會(huì)秘書、總法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)明確為高級(jí)管理人員。第十條規(guī)定，董事會(huì)條款應(yīng)當(dāng)明確總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、總法律顧問(wèn)、董事會(huì)秘書由董事會(huì)聘任。
《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（2004年）雖然對(duì)總法律顧問(wèn)擔(dān)任的條件和職責(zé)等作過(guò)相關(guān)規(guī)定，但將總法律顧問(wèn)明確為高級(jí)管理人員，并由董事會(huì)聘任，86號(hào)文還屬首次！
解讀：國(guó)有公司章程作為公司的根本行為準(zhǔn)則，對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員具有法律約束力。但有些國(guó)有企業(yè)也存在章程管理混亂、內(nèi)部權(quán)責(zé)不清、約束不夠等問(wèn)題，86號(hào)文采用“總—分”式的結(jié)構(gòu)模式對(duì)國(guó)有企業(yè)公司章程的主要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)、有序規(guī)范，逐步引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)合法合規(guī)制定公司章程、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別是將公司黨組織條款、公司總法律顧問(wèn)相關(guān)條款作為國(guó)有企業(yè)公司章程的必備條款，也是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企原則的具體落實(shí)。
三、公司章程的制定程序
（一）國(guó)有獨(dú)資公司章程的制定程序
1.制定主體及制定情形
國(guó)有獨(dú)資公司章程由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，或者由董事會(huì)制訂報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。出資人機(jī)構(gòu)可以授權(quán)新設(shè)、重組、改制企業(yè)的籌備機(jī)構(gòu)等其他決策機(jī)構(gòu)制訂公司章程草案，報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制定國(guó)有獨(dú)資公司章程：
（1）新設(shè)國(guó)有獨(dú)資公司的；
（2）通過(guò)合并、分立等重組方式新產(chǎn)生國(guó)有獨(dú)資公司的；
（3）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司的；
（4）發(fā)生應(yīng)當(dāng)制定公司章程的其他情形。
2.修改主體及修改情形
出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修改國(guó)有獨(dú)資公司章程。國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照法律、行政法規(guī)制訂公司章程修正案，報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改國(guó)有獨(dú)資公司章程：
（1）公司章程規(guī)定的事項(xiàng)與現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件相抵觸的；
（2）企業(yè)的實(shí)際情況發(fā)生變化，與公司章程記載不一致的；
（3）出資人機(jī)構(gòu)決定修改公司章程的；
（4）發(fā)生應(yīng)當(dāng)修改公司章程的其他情形。
3.報(bào)批及提交批準(zhǔn)文件
國(guó)有獨(dú)資公司章程草案或修正案由公司籌備機(jī)構(gòu)或董事會(huì)制訂的，應(yīng)當(dāng)在審議通過(guò)后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并提交下列書面文件:
（1）國(guó)有獨(dú)資公司關(guān)于制訂或修改公司章程的請(qǐng)示；
（2）國(guó)有獨(dú)資公司籌備機(jī)構(gòu)關(guān)于章程草案的決議，或董事會(huì)關(guān)于章程修正案的決議；
（3）章程草案，或章程修正案、修改對(duì)照說(shuō)明；
（4）產(chǎn)權(quán)登記證（表）復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（新設(shè)公司除外）；
（5）公司總法律顧問(wèn)簽署的對(duì)章程草案或修正案出具的法律意見(jiàn)書，未設(shè)立總法律顧問(wèn)的，由律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書或公司法務(wù)部門出具審查意見(jiàn)書；
（6）出資人機(jī)構(gòu)要求的其他有關(guān)材料。
4.出資人機(jī)構(gòu)審批程序
出資人機(jī)構(gòu)對(duì)請(qǐng)示材料進(jìn)行形式審查，如提交材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。出資人機(jī)構(gòu)對(duì)公司章程草案或修正案進(jìn)行審核，應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)將審核意見(jiàn)告知報(bào)送單位，經(jīng)溝通確認(rèn)達(dá)成一致后，于15個(gè)工作日內(nèi)完成審批程序。
5.辦理工商登記程序
國(guó)有獨(dú)資公司在收到公司章程批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理工商登記手續(xù)。
根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公司章程修改涉及公司登記事項(xiàng)的，一般應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記；公司章程修改未涉及登記事項(xiàng)的，公司應(yīng)當(dāng)將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登記機(jī)關(guān)備案。
（二）國(guó)有全資、控股公司章程的制定程序
1.制定主體
國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司設(shè)立時(shí)，股東共同制定公司章程。
2.修改主體及修改情形
國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司的股東會(huì)負(fù)責(zé)修改公司章程，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及公司實(shí)際情況及時(shí)制訂章程的修正案，經(jīng)與出資人機(jī)構(gòu)溝通后，報(bào)股東會(huì)審議。
國(guó)有全資、控股公司章程修改的情形與國(guó)有獨(dú)資公司基本一致。
3.股東審議及簽署程序
出資人機(jī)構(gòu)委派股東代表參加股東會(huì)會(huì)議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照出資人機(jī)構(gòu)對(duì)公司章程的意見(jiàn)，通過(guò)法定程序發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行表決、簽署相關(guān)文件。
出資人機(jī)構(gòu)要按照《公司法》規(guī)定在股東會(huì)審議通過(guò)后的國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司章程上簽字、蓋章。
4.辦理工商登記程序（略，同國(guó)有獨(dú)資公司）
解讀：總體來(lái)看，86號(hào)文對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有全資、控股公司再次采取了差異化的監(jiān)管思路，也是從管資產(chǎn)向管資本的具體轉(zhuǎn)變。相比較而言，國(guó)有獨(dú)資公司章程的制定程序相對(duì)嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在公司章程的事前批準(zhǔn)程序上：國(guó)有獨(dú)資公司需要在董事會(huì)審議通過(guò)后5個(gè)工作日?qǐng)?bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的時(shí)限為“15+15”個(gè)工作日。提交的書面文件中必須包括公司總法律顧問(wèn)簽署的對(duì)章程草案或修正案出具的法律意見(jiàn)書，未設(shè)立總法律顧問(wèn)的，由律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書或公司法務(wù)部門出具審查意見(jiàn)書；而國(guó)有全資、控股公司則不需要履行相應(yīng)程序，股東會(huì)審議通過(guò)后，出資人機(jī)構(gòu)在章程上直接簽字、蓋章，無(wú)需出具法律意見(jiàn)書或?qū)彶橐庖?jiàn)書。
四、責(zé)任、監(jiān)督與附則
86號(hào)文第三十二條至三十五條對(duì)國(guó)有企業(yè)及其出資人機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的情形，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。附則對(duì)以下內(nèi)容做了簡(jiǎn)要規(guī)定：
（一）制度建設(shè)：國(guó)有企業(yè)可以參照本辦法根據(jù)實(shí)際情況制定所出資企業(yè)的公司章程制定管理辦法。出資人機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)有關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)所出資國(guó)有企業(yè)的公司章程制定管理
（二）另行規(guī)定：金融、文化等國(guó)有企業(yè)的公司章程制定管理，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行；國(guó)有控股上市公司章程制定管理應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。
（三）生效日期：86號(hào)文規(guī)定本辦法自公布之日起施行，即自86號(hào)文公布之日2021年2月26日起開(kāi)始生效并實(shí)施。
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