實踐中，有時遇到這樣的情況，黨員領(lǐng)導干部自己不從事經(jīng)營活動，其配偶、子女成立公司、企業(yè)從事經(jīng)營活動，黨員領(lǐng)導干部沒有利用職務上的便利或影響為家屬經(jīng)營活動謀取利益，但是在家屬經(jīng)營過程中，經(jīng)常就經(jīng)營中的一些事項參與意見、共同商議。此種行為是否構(gòu)成黨員領(lǐng)導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者其他違反規(guī)定從事營利活動，存在不同看法。
例如，在某案中，某市司法局局長李某之妻劉某長期開辦茶館、飯店。該市某酒店老板張某要在該市成立一家新的大酒店，但資金不足，正在尋找資金入股。張某請劉某入股該大酒店，劉某同意。此后，劉某與李某商議，由劉某用家庭資金出資100萬元入股。由于李某熟悉法律業(yè)務，劉某讓李某幫助起草了酒店公司章程等文件。后劉某攜帶相關(guān)文件自行到工商、稅務部門辦理手續(xù)，李某沒有打招呼提供幫助。在酒店經(jīng)營中，李某經(jīng)常過問經(jīng)營情況，到該大酒店參加劉某、張某等研究酒店經(jīng)營的會議，其中參與了變更酒店名稱、購買設(shè)備、給職工購買保險、與有關(guān)企業(yè)洽談合作項目等重大經(jīng)營、管理事項的決策。
對于此類問題，筆者個人傾向認為應當區(qū)分情況加以分析：
1.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則實施辦法》（已廢止）第十條明確規(guī)定，經(jīng)商辦企業(yè)包括個人獨資或與他人合資、合股經(jīng)商辦企業(yè)，也包括以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)等經(jīng)營活動，還包括以個人或者他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)。實踐中，不乏有黨員領(lǐng)導干部為規(guī)避紀律規(guī)定，以其配偶、子女的名義進行經(jīng)商辦企業(yè)活動，而實際上其配偶、子女并無相應經(jīng)營、管理能力，有的甚至未實際參與經(jīng)營、管理活動，真正在經(jīng)營、管理的還是黨員領(lǐng)導干部本人。因此，對黨員領(lǐng)導干部以配偶、子女名義經(jīng)商辦企業(yè)，實為本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的，應當按相應違紀處理。
2.根據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱2018年《條例》）第九十五條的規(guī)定，利用職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標、公共財政支出、吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等方面謀取利益的，給予相應的紀律處分。為防止行為人規(guī)避紀律，2018年《條例》第八十六條還規(guī)定，相互利用職權(quán)或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，構(gòu)成違紀。也就是說，行為人利用職務上的便利或者影響，為其配偶、子女經(jīng)營活動打招呼提供幫助的，構(gòu)成違紀。
3.對黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女違規(guī)從事與公共利益相沖突的經(jīng)營活動的，應當依據(jù)2018年《條例》有關(guān)規(guī)定、2001年《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》、2000年《關(guān)于“不準在領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》等有關(guān)規(guī)定作出處理。（具體可參考《認定配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)依據(jù)》）
4.對黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女在經(jīng)商辦企業(yè)過程中，黨員領(lǐng)導干部有一定參與的，要具體問題具體分析。實踐中，要求黨員領(lǐng)導干部對其家屬經(jīng)營情況完全不過問、不知情，并不現(xiàn)實。如果黨員領(lǐng)導干部僅系在家庭生活中泛泛地詢問經(jīng)營情況，少數(shù)情況下提一點意見建議的，不宜作為違紀處理。有的黨員領(lǐng)導干部還利用個人知識、專業(yè)技能等職務以外的專長為親屬經(jīng)營活動提供幫助，如幫助起草、修改公司章程、合同書等，也不宜簡單認定其本人參與了經(jīng)商辦企業(yè)活動。但是，對那些明顯超出一般性的了解、過問家屬經(jīng)營情況和適度提出意見建議的范圍，而是本人明顯介入了經(jīng)營、管理活動的，則應當認定為本人經(jīng)商辦企業(yè)違紀。
以下事項，應屬公司、企業(yè)經(jīng)營管理重大事項：（1）依據(jù)《中華人民共和國公司法》等規(guī)定，應當由股東大會（股東會）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會決定的事項。主要包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策。（2）企業(yè)直接管理的領(lǐng)導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務負責人等。（3）對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設(shè)項目等。（4）大額度資金調(diào)動和使用等。
筆者個人傾向認為，黨員領(lǐng)導干部全面、經(jīng)常性參與家屬經(jīng)營上述事項，實質(zhì)上起主導、支配、決策作用的，或者與家屬以外的公司主要成員商議、決策上述事項的，構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀。在所舉案例中，李某未利用職務上的便利或影響向酒店老板張某打招呼要求入股，也沒有向工商、稅務部門打招呼要求提供幫助，即沒有利用職務上的便利或者影響為親屬經(jīng)營活動提供幫助；李某之妻長期經(jīng)營茶館、飯店，李某也不屬于假借配偶、子女的名義經(jīng)商辦企業(yè)的情況。但是，在其妻劉某的經(jīng)營過程中，李某不是在家庭生活中偶然詢問、得知經(jīng)營狀況，而是積極的參與經(jīng)營、管理，多次參加劉某、張某研究酒店經(jīng)營的會議，并參與了變更酒店名稱、購買設(shè)備、給職工購買保險、與有關(guān)企業(yè)洽談合作項目等重大經(jīng)營、管理事項的商討和決策，其行為已明顯超出了一般性地了解情況的范疇，可認定其構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀。
來源：業(yè)務研究
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