《<中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》第三條第二款曾規(guī)定，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》沒(méi)有具體規(guī)定的，參照《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行。雖然該《實(shí)施辦法》已經(jīng)廢止，但仍可看出，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的適用具有一定的優(yōu)先性。
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股。
根據(jù)相關(guān)釋義，這里的從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括經(jīng)商辦企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，也包括以承包、租賃、委托、合作、聯(lián)營(yíng)等方式在國(guó)有、集體單位經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。同類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指與本企業(yè)從事的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目相同或類(lèi)似，在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)。關(guān)聯(lián)企業(yè)是指一切與本企業(yè)之間具有控制關(guān)系、投資關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、人事關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系等利益關(guān)系的企業(yè)，特別是與本企業(yè)存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)。與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，是指所有與本企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)，其外延要比關(guān)聯(lián)企業(yè)更為寬泛。
實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須是與本企業(yè)同類(lèi)經(jīng)營(yíng)、或有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的才構(gòu)成違紀(jì)。如果A省的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到B省投資入股與該國(guó)有企業(yè)無(wú)關(guān)的非上市公司、企業(yè)，不構(gòu)成違紀(jì)。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第一項(xiàng)前后兩部分用“，或者”隔開(kāi)，說(shuō)明兩個(gè)部分可以獨(dú)立存在，即個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種獨(dú)立的違紀(jì)行為，不必必須同時(shí)具備經(jīng)營(yíng)與本企業(yè)同類(lèi)業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的條件。對(duì)此，《違反〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》（已廢止）也是將其作為不同性質(zhì)的違紀(jì)行為，明確應(yīng)當(dāng)分別定性和適用條款的。1995年中央紀(jì)委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實(shí)施和處理意見(jiàn)》（已廢止）也曾規(guī)定，不準(zhǔn)個(gè)人私自經(jīng)商辦企業(yè)。其中私自經(jīng)辦與其所在的國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的公司）的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，依托所在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，應(yīng)將盈利部分交給所在的國(guó)有企業(yè)。
認(rèn)定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚需滿(mǎn)足第五條第一款規(guī)定的“利用職權(quán)謀取私利”的前提條件。這里的利用職權(quán)應(yīng)如何理解，需進(jìn)一步研究明確。從2018年《條例》的規(guī)定看，“利用職權(quán)”是與“利用職務(wù)上的影響”相并列的概念，其大體上應(yīng)相當(dāng)于“利用職務(wù)上的便利”與“利用職務(wù)上的影響”之間的區(qū)別。但如將此處的“利用職權(quán)”理解為僅限“利用職務(wù)上的便利”，則對(duì)于很多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人投資、擁有非上市公司、企業(yè)股份的問(wèn)題，將難以處理。
從黨內(nèi)法規(guī)的歷史沿革看，在2003年《條例》中，尚無(wú)“利用職權(quán)”與“利用職務(wù)上的影響”的明確區(qū)分。2004年《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》此處則表述為“以權(quán)謀私的行為”，涵蓋面較廣。根據(jù)相關(guān)釋義，“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員無(wú)論是從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是進(jìn)行有償中介活動(dòng)，必然擠占工作時(shí)間，分散工作精力，難免占用企業(yè)資源，可能會(huì)直接或間接損害企業(yè)利益，所以是不允許的”，也沒(méi)有限于利用職務(wù)上的便利。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員即使在業(yè)務(wù)范圍外入股其他非上市公司、企業(yè)，也很難排除其職務(wù)、身份和國(guó)企資源的影響?？梢?jiàn)，對(duì)此處的“利用職權(quán)”應(yīng)作廣義理解，即包括利用職務(wù)上的影響。退一步而言，即使不能對(duì)這里的“利用職權(quán)”作廣義理解，也可參考“《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》沒(méi)有具體規(guī)定的，參照《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行”的規(guī)則，而后者并未設(shè)定“利用職權(quán)”的條件。鑒于《廉政準(zhǔn)則》已廢止，似可直接適用《條例》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)然，如條件具備，也可考慮對(duì)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第一款作出明確黨紀(jì)解釋答復(fù)，以確保紀(jì)律的嚴(yán)肅執(zhí)行。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站《黨員干部為何不能持有非上市公司股份》一文指出，廣東省廣物控股集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理謝中凡被“雙開(kāi)”，他的一項(xiàng)違紀(jì)問(wèn)題就是“違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，擁有非上市公司股份”。擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，本質(zhì)上屬于經(jīng)商辦企業(yè)，是違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為。浙江省交通投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理李雪平就是這樣的典型。把這個(gè)勤勞努力、謹(jǐn)慎小心的國(guó)企干部“拉下水”的一個(gè)重要事件，就是與個(gè)體老板呂某某的“合伙經(jīng)營(yíng)”。呂某某曾找到李雪平，“邀”他一起合伙購(gòu)置工程機(jī)械設(shè)備用于出租謀利。李雪平?jīng)Q定用妻子的名義與呂某某合伙籌資購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，并利用職權(quán)在設(shè)備租賃業(yè)務(wù)上提供幫助。通過(guò)這樣的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，李雪平獲利數(shù)百萬(wàn)元。（此處尚可參閱《違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)與民事租賃的區(qū)分》）
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